云南省為野生植物保護(hù)專門立法 以法治力量守護(hù)“植物王國(guó)”
2026-05-27 16:33:37
來(lái)源：云南日?qǐng)?bào)
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5月26日，《云南省野生植物保護(hù)條例（草案）》提請(qǐng)省十四屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議。這是云南省首次就野生植物保護(hù)制定專門地方性法規(guī)。
云南素有“植物王國(guó)”的美譽(yù)，分布著國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物542種，占全國(guó)總數(shù)的48.1%，其中212種僅分布于云南省，有省重點(diǎn)保護(hù)野生植物107種。近年來(lái)，通過(guò)構(gòu)建調(diào)查監(jiān)測(cè)體系、開(kāi)展就地保護(hù)和遷地保護(hù)、實(shí)施野外回歸等措施，華蓋木等30余種極小種群野生植物脫離瀕危狀態(tài)。制定野生植物保護(hù)方面專門的地方性法規(guī)，對(duì)于貫徹實(shí)施好《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典》、筑牢國(guó)家西南生態(tài)安全屏障、爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵具有重要意義。
條例草案由省林草局牽頭起草，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)后提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委進(jìn)一步征求意見(jiàn)和調(diào)研，收集意見(jiàn)建議123條，吸納形成條例草案建議修改稿。
條例草案不分章節(jié)，共24條。在野生植物保護(hù)職能職責(zé)方面，明確縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)野生植物及其生長(zhǎng)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)責(zé)，將保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立健全野生植物資源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；林業(yè)草原、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門主管野生植物保護(hù)和監(jiān)督管理工作，公安、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、網(wǎng)信、郵政交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位按照職責(zé)分工對(duì)野生植物及其制品出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、攜帶、寄遞、進(jìn)出口等活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。審議中，省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委新增了“野生植物保護(hù)遵循保護(hù)優(yōu)先、積極發(fā)展、合理利用的原則”的條款。
在保護(hù)措施方面，條例草案明確野生植物分為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物和省重點(diǎn)保護(hù)野生植物，實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)。
同時(shí)，對(duì)野生植物資源調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，自然保護(hù)區(qū)與保護(hù)小區(qū)、保護(hù)點(diǎn)建設(shè)，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，野生植物生長(zhǎng)環(huán)境恢復(fù)，野生植物遷地保護(hù)與回歸，野生菌類植物資源的保護(hù)和管理等作出規(guī)定。其中，明確省級(jí)野生植物保護(hù)主管部門商有關(guān)部門對(duì)野生的植物的瀕危程度進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定省極小種群野生植物保護(hù)名錄，實(shí)施搶救性保護(hù)。
為強(qiáng)化對(duì)野生植物的監(jiān)督管理，條例草案明確禁止任何組織和個(gè)人非法破壞野生植物；嚴(yán)格管理省重點(diǎn)保護(hù)野生植物，因科學(xué)研究、人工培育、文化交流等特殊需要采集的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府野生植物主管部門報(bào)備有關(guān)材料；禁止出售、收購(gòu)省重點(diǎn)保護(hù)野生植物及其制品；鼓勵(lì)開(kāi)展包括民族醫(yī)藥在內(nèi)的野生植物人工培育的科學(xué)研究及成果應(yīng)用。審議中，省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委建議新增引導(dǎo)和規(guī)范具備條件的單位和個(gè)人依法開(kāi)展人工培植活動(dòng)的條款，增加野生植物的資源總量。
條例草案在參考上位法對(duì)同類違法行為規(guī)定的基礎(chǔ)上，經(jīng)充分聽(tīng)證和論證，新增了有關(guān)違法采集、破壞、出售、收購(gòu)省重點(diǎn)保護(hù)野生植物的行政處罰措施。
此外，省人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委還作了與生態(tài)環(huán)境法典銜接的多處調(diào)整，包括增加生態(tài)環(huán)境法典作為立法依據(jù)，將“自然保護(hù)區(qū)”改為“自然保護(hù)地”，“野生植物主管部門”改為“野生植物保護(hù)主管部門”等。下一步，省人大常委會(huì)將根據(jù)審議意見(jiàn)對(duì)條例草案作進(jìn)一步修改完善，適時(shí)提請(qǐng)二審。（郎晶晶）
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